把握构建和谐社会的阶段性目标，以建设“平安海盐”为抓手，加强民主法制建设和国防后备力量建设，维护社会公共安全，完善城乡就业与社会保障，稳定低生育水平，提高人口素质。
第一节 加强社会主义民主与法制建设
加强民主政治建设。认真贯彻人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度，加强同民主党派人士的合作共事，做好民族、宗教、对台、侨务工作，支持工会、共青团、妇联、工商联等群众团体依照法律和章程开展工作。发展基层民主，扩大公民有序的政治参与，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。依法完善村民自治、社区居民自治和企业民主管理制度，推进政务、厂务、村务和社区事务公开，建立健全公开、监督、高效的工作机制，切实保障人民群众参与基层政治和经济、文化、社会事务民主管理、民主监督的权利。
加强法制建设。推进政府工作法制化，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，不断提高行政执法水平。深化司法改革，强化司法监督，实施司法公开，保证司法公正。深入开展普法教育，尤其加强青少年、外来务工人员和非公企业人员的法制教育，提高全民的法律意识。积极开展司法救助和法律援助。依法加强社会管理，全面推进各项事业向依法规范、依法管理和依法运行转变，不断提高社会管理水平。
第二节 切实维护社会安全与稳定
建立有效的公共安全保障体系。尽快提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品药品安全、饮用水安全、社会安全等重大突发事件的防范处置能力，完善各类公共突发事件的应急预案，健全预警和应急工作机制，最大限度避免、减少生命和财产损失，维护社会稳定。
建立完善的安全生产监管体系。落实安全生产责任制，强化生产安全保障，降低交通运输、工矿企业、自然灾害、重特大事故死亡人数。
建立有效的社会治安综合治理体系。全面加强社会治安“打、防、控”一体化建设，充分发挥民兵预备役人员和群防群治力量在“三个文明”建设中的作用，重点打击严重暴力、黑恶势力、毒品犯罪，预防和减少青少年犯罪，加强对外来人员的管理，保障人民财产和生命安全，保障企业合法权益，增强公众社会安全感。
第三节 努力扩大就业
结合产业结构调整，有针对性地向失业人员提供职业指导、就业服务、技能培训，对农村劳动力和就业弱势群体实行免费培训，积极调整优化就业结构。大力开发旅游、社区服务、文化等劳动力吸纳容量大的第三产业，增加就业总量。不断完善促进就业和再就业的政策体系，完善帮助困难群体人员就业的长效机制，鼓励下岗职工、失业人员通过多种形式实现再就业，支持失业人员自主创业。进一步推进海盐县劳动力市场制度化、专业化、社会化建设，构建覆盖城乡的县、镇、社区三级劳动力市场服务网络体系，建立健全就业准入制度和职业资格证书制度，更好发挥配置劳动力资源的作用。
第四节 完善社会保障体系
建立覆盖所有劳动者的社会保障体系。坚持社会保险扩面与保面并举，继续推进基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等各项社会保险的扩面工作。建立健全独立于企事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。到“十一五”期末，企业职工做到应保尽保，农村养老保险制度进一步完善。进一步规范完善被征地人员的基本生活保障制度，保障被征地人员的合法权益。强化社会保险基金征徼力度和宣传力度，提高用人单位依法参保缴费自觉性和劳动者依法维权意识，不断完善保险基金管理。
构建新型社会救助体系。通过政府补贴、农民互助、社会参与方式，完善农村最低生活保障制度和新型农村合作医疗制度。重视、关心残疾人，加大对残疾人事业投入；解决农村“五保”和城市“三无”对象的集中供养。完善廉租房制度，为城镇低保且住房困难家庭提供廉租房，对已租住公房的低保困难家庭予以租金优惠。建立外来劳务人员保障制度，保证外来劳务人员按时足额获取合法收入。扩大教育资源为外来劳务人员子女服务的范围。
第五节 加强人口和计划生育工作
在稳定低生育水平基础上，调控人口总量、提升人口素质、改善人口结构、引导人口分布，为我县率先建成全面小康社会创造良好人口环境。重点加强农村计划生育家庭的社会保障力度，将其优先纳入城镇社会保障体系，实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。依法严厉打击选择出生性别的违法活动。全面推行免费婚前检查，实施出生缺陷干预、优生优育等工程，建立健全人口管理信息和计划生育、生殖保健服务信息相结合的现代信息收集、报告、分析、发布系统，加强对流动人口的计划生育管理和服务。应对人口老龄化趋势，加大政府对老龄事业的政策扶持，鼓励和引导民间资本进入养老服务业，大力发展老年活动中心、公共福利院、老年康复院等社会化养老机构。 |
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