第一节 “十五”成就
“十五”时期是我县历史上经济社会发展最快、城乡面貌变化最快、人民生活水平提高最快的五年。五年来，全县人民在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕“十五”计划确定的目标任务，积极争创发展新优势，努力实现发展新跨越，经济总量、综合实力和人民生活水平跃上新台阶，“十五”计划确定的主要发展目标提前实现，为“十一五”发展奠定了良好基础。
综合实力明显增强。2005年全县生产总值达到153.82亿元，五年年均增长约20.2%，比“十五”计划目标高出约5.2个百分点。人均生产总值（按户籍人口计算）达到42223元,折5110美元，居全省前列。财政总收入达到10.5亿元，其中地方财政一般预算收入5.01亿元，分别是“九五”期末的2.1倍和3.1倍。五年累计完成固定资产投资174.6亿元，是“九五”时期的2.9倍。连续四年跻身全国百强县前50位，2004年名列第30位。
产业素质显著提升。经济结构战略性调整取得成效，农业结构调整成效显著，全县已形成16个具有地方特色的农产品生产基地。工业结构调整向纵深推进，初步形成了以机械（标准件）、电子、纺织服装、造纸及纸制品、新型建材等为支柱的工业结构，标准件、智能化仪器仪表等特色产品在国内有较强竞争优势，实现了国家级高新技术企业零的突破；服务业发展加快，2005年社会消费品零售总额30.1亿元。
对外开放继续扩大。2005年全县进出口总额6.38亿美元，其中出口5.17亿美元，是“九五”期末的6.1倍。“十五”期间累计实际利用外资2.05亿美元，是“九五”期间的7.5倍，利用外资领域不断拓展，引进了一批一产和三产项目。
城乡一体化加速推进。城乡面貌明显改观，进入了城乡一体化发展的新阶段。“十村示范、百村整治”活动开展顺利，全县基本建成示范村6个、整治村57个。城乡公交一体化初步形成，行政村公交通达率达到84.6%。新农村建设、城乡教育事业、城乡卫生事业等各项城乡一体化措施全面推进。
基础设施得到加强。完成标准海塘、城市防洪和南部抗旱工程建设，实施黄沙坞治江围垦和河道整治工程。基本建成全县骨干公路框架，乍嘉苏高速公路海盐段、盐嘉公路拓宽改道、盐湖公路拓宽改道、东西大道南半幅、南王公路通元至南北湖段、海王公路等相继建成通车，杭浦高速和跨海大桥接线工程动工建设。农村危桥得到改建，“康庄工程”全面推进。完成新桥路、勤俭路、城北东路、环城南路、百尺南路等一批县城骨干道路改造建设，城乡污水管网、城市燃气工程相继实施，县地面水厂二期建成投产。
社会事业全面进步。文体广电事业发展迅速，先后被评为全国体育先进县和文化先进县。教育事业进步明显，2005年全县高中段入学率达到93.2%，高考上线率96.25%，被评为浙江省教育强县。科技事业硕果累累，县科技创业园交付使用，县智能仪器仪表高新技术特色产业基地被列入省级高新技术特色产业基地创建计划。卫生事业全面发展，成功抗击“非典”袭击，有效控制麻疹、霍乱疫情，建立健全新型农村合作医疗制度，全县农民参保率保持在90%以上；稳步推行社区卫生服务工作，全县建成社区卫生服务站95座。人口和计划生育工作得到加强，进入省计划生育优质服务先进县行列。国防动员稳步推进，2005年被评为浙江省国防动员工作先进县。“十五”期间，海盐县高级中学、县人民医院门诊大楼、县民兵训练基地建成投入使用。
人民生活不断提高。预计2005年城镇居民人均可支配收入达到18017元，农民人均纯收入8542元，分别是“九五”期末的1.93倍和1.83倍，城乡收入差距比为2.1：1，城乡差距保持在一个较低的水平，城乡发展较为和谐。城镇职工养老、失业、医疗保险覆盖率不断扩大，城镇登记失业率控制在3.7%。被征地农民基本生活保障制度不断完善。最低生活保障、社会救助、社会福利工作有序推进。
生态环境持续改善。开展生态县建设，县城建成区绿化覆盖率达到 31.78 %，人均公共绿地 8.83 平方米，县城环境空气质量达到二级标准，城市生活污水处理率达到70%以上，2005年通过国家级生态示范区验收。
在经济社会发展取得巨大成绩的同时，也面临着不容忽视的矛盾和问题：土地、水等资源环境压力加大，环境保护和污染治理任务艰巨；资金、技术、人才等创新要素供给约束加剧；产业基础仍较薄弱，工业特色不鲜明，服务业比重偏低，高新技术产业成长缓慢，工业功能区建设迟滞；中心城镇带动功能不强，建制镇规模偏小，尚未形成城市化与工业化互动发展格局；社会事业发展相对滞后，就业和社会保障压力较大，政府公共服务和社会管理职能有待加强；农村基础设施建设滞后，农业产业化程度偏低，农民增收难度大、转业困难多。这些问题必须在“十一五”时期着力解决。
第二节 发展机遇
“十一五”时期，国内外宏观环境总体较为有利，是海盐紧紧抓住重要战略机遇，实现又快又好发展，推进经济社会新跨越的关键时期。
从国际上看，世界政治环境总体仍将保持稳定，全球经济在复苏后将保持稳定增长。经济全球化趋势日益深化，国际产业转移加快，转移重点逐渐由劳动密集型产业转向资本技术密集型产业和现代服务业；中国与世界经济的相互联系日益加深，两种资源、两个市场开发利用要求和水平将大为提高，这为海盐吸纳国际先进要素，提升现有产业素质和培育新兴产业带来了新的机遇。
从国内看，走科学发展道路是“十一五”时期我国经济社会发展的根本特征，国民经济将继续保持平稳较快发展；改革开放全面深化，改革将从企业领域转向财税、金融、外贸、社会保障和政府自身等领域，开放型经济将由规模扩张转向规模扩张和质量提高并重；和谐社会建设进入新阶段，国家将采取一系列具体措施，解决社会分配差距和基本民生等问题，这为海盐加快发展、走在前列营造了良好环境。
从长三角区域看，在核心城市上海的带动下，长三角一体化进程全面提速，交通、旅游、人才、市场等一体化步伐明显加快,正在成为中国最大的经济增长极和世界第六大城市群,尤其是国家正在组织编制的长三角区域规划将促进地区合作更加紧密、地区分工更加高效，这为海盐融入长三角城市群的国际化平台，提升县域经济国际竞争力提供了广阔前景。
从海盐自身看，“十一五”时期经济社会将进入一个新的发展阶段。杭州湾跨海大桥、绍嘉高速、沪杭轨道交通、杭浦高速公路等的规划建设，将拉近海盐与沪杭苏甬等长三角大都市的时空距离，有利于海盐承接大都市经济辐射，发展与大都市配套的先进制造业、高效生态农业和现代服务业。上海国际航运中心和浙江环杭州湾产业带建设，杭平申线、嘉于硖线等内河航道升级改造，将带动嘉兴港及海盐港区等沿海港口开发，有利于海盐发展新型建材、造纸等临港工业，有利于加快建设以海河联运为特色的区域性大宗商品的仓储、中转、加工和贸易基地。嘉兴网络化大城市和滨海新城建设，将进一步强化市域城市分工协作，推动发展重心转向滨海地区，有利于海盐加快推进大桥新区开发，进一步完善城市功能。比较丰富的滩涂资源、相对充足的电力供应、适度超前的城市基础设施和城乡均衡的经济社会发展状况，有利于海盐构筑优良的投资环境，利用国内外资本加快发展；秦山核电的扩容建设，有利于海盐做大经济总量，提升海盐在长三角县域经济群中的地位。
“十一五”是海盐进入蓄势待发、进而加速崛起的发展新时期，是加速融入长三角城市群、接轨国际的发展新阶段。我们必须增强使命意识和责任意识，站在新的历史起点，把握变化，积极有为，力争在全面建设小康社会、构建和谐社会进程中走在全省前列。 |
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